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<它山之石>桃源县647个村开通网站公开村务
发布日期:2011-12-7 作者:  本报记者 童辉 常德 郑州 北京报道 来源:潇湘晨报 浏览次数:7454 字体大小: [大] [中] [小]
     
     湖南桃源县的647个村,都开通了网站,实行村务网上公开。他们获赠使用的软件为“村治在线”。该软件由中国社科院农村发展研究所主持研发,首席专家为该所研究员于建嵘。目前,全国已有6个县和1个地级市安装了“村治在线”,进行“公开”的试验。为了记录我省类似试验,本报时局版在全省村、县、市中,各选取了一个样本,今起推出“阳光政务”系列报道。
 
     京城东郊六环以外的宋庄,一拨又一拨的农村访客不远千里而来。他们慕名寻找的,是素以研究农村问题著称的于建嵘——中国社科院农村发展研究所研究员。
  
     访客反映的,多系所在乡村的财务收支黑洞、土地权属纠纷等问题。闲来喜欢素描几笔的于建嵘倾听的时候,会发现“他们”大多有着相同的表情:激动、疲惫、茫然,又或期待……
  事实上,于建嵘见过太多类似的面孔。
  在桃源县的647个村,和河南中牟县的23个村,过去的一年,于建嵘作为首席专家,推广“村治在线”的试验,从某种意义上而言,是为不愿再见到类似表情下的选择。
  
       1. 拿起鼠标,每个人都可监督村务
  10月25日,桃源县浯溪河乡华阳村,尽管地处偏僻,但水泥路已伸向各处,村委会坐落在小山坡上。村支书张小平走进村党员远程教育办公室,30多岁的他喜欢上网,每次到办公室,第一件事就是打开电脑,从收藏夹中打开华阳村网站,查看最近更新的村务动态。
  2008年村级网站开通后,张小平常上村里网站。经过2年多完善,华阳村网站的内容已比较丰富,有“百姓事务”“财务公开”等六大模块。在财务公开栏,近几年村里收支明细一目了然;2010年种粮直补每户补多少钱有详细表格。只要上网,在外打工的村民也能了解村里事务。
  面对电脑,张小平也感到一种压力,“全国人民都可看见我们村做了什么。”
  和华阳村网站一样,桃源县40个乡镇647个村的网站,登录桃源县阳光村务平台就可进入,公开内容统一为六大模块。各村网站还设了留言板,村民或网友可在此留言,但留言板尚在测试,还未开通。
  这套村务网上公开的软件就是“村治在线”,由中国社科院农村发展研究所主持研发,率先在桃源县647个村和河南中牟县的23个村进行“试验”。
  以前桃源县各村网站数据更新交给村支书做,但很多村支书不会上网,县里也担心村支书更改数据造假,后来统一将网站后台管理收到县里,村里提供数据,由县信息办统一上网,并要求重大事务随时公开。
  华中师范大学中国农村问题研究中心徐勇教授也关注着“村治在线”,他说,通过这个平台,每个村民都能直接参与村庄治理,监督村务,让每个人都是包青天。
  
       2. 最初雏形:通过博客公布村务
  但即使作为桃源县第一个网上公开村务的村,华阳村仍有很多村民不知道这是怎么回事。全村近700人,除了张小平家有电脑外,只有1户开通了宽带网络。
  问起村务公开,村里人都晓得。他们指着村委会的公示栏,“那不就是村务公开吗”,不过他们对此嗤之以鼻,“那叫什么公开啊,谁信呢?”
  其实,村务公开搞了很多年。早在1985年,江苏、山东等省就采取开会、张榜等形式,公布集体收支等村务。按民政部的计划,2010年前,要督促所有省级单位制定《村务公开办法》等法规政策。
  不容否认的是,在很多村民看来,村务公开形同虚设。
  桃源县纪委调研发现,过去的村务公开大多流于形式,多表现为粗、缺、虚、假、旧,农村财务不透明,少数基层干部违规乱纪。究其原因,是监督不到位,而监督的最好方式是让其晒在阳光下。2008年,桃源县纪委在基层开展党风廉政建设,当时每个村都设了党员远程教育课,每个村支部都配了一台电脑。
  浯溪乡党委副书记林建华找到张小平,让他想想有没有新方式监督村务。
  张小平脑瓜子灵活,村里配电脑后,他经常打开琢磨。村里产的西瓜、烟叶等,张小平拍照片放到网上去卖。有一天,他来了灵感,何不把村务公布到网上呢?他当即注册博客,将村务公布在博客上。
  博客中村里修路的信息引起村民黄国清的注意,当时黄国清等村民在东莞做生意,第一次从网上看到本村信息,黄国清非常兴奋,在博客留言:“真好,没想到从网上也可以知道村里的事了。”
  得知村里要修路,黄国清等人筹款近10万元,村级公路顺利开通。
  尝到甜头,张小平觉得村务网上公开可行,向乡里汇报,乡里又向县里汇报,县里觉得这样可随时查阅村务,不必要到现场查看,决定整合党员教育远程系统,在华阳村试点,开始村务网上公开的摸索。
  
       3. 5分钟就说服了县委书记
  在桃源县摸索的同时,长期调查农村问题的于建嵘发现,网络、录音笔等现代科技产品,让民众维权行为发生了变化。
  在给官员讲课时,他总是告诫官员不要强行拆房子,不要骂老百姓,不要耀武扬威,因为一不小心就麻烦大了,“一旦骂了,有录音录像,一上网,贴个标签,说‘史上最牛某某’,领导肯定会要你下台”。
  于建嵘是湖南衡阳人,2001年他的博士论文《岳村政治》一书,和李昌平的《我向总理说真话》成为当年影响中国三农问题的轰动之作。为了写这本书,他在湖南调查了近两年。
  有一次,于建嵘发现一位老农拿笔抄村务公开栏的内容,感到很奇怪,就上去问抄这个干什么。老农叹气说:“没办法,不抄起来过几天就看不见了。”于建嵘问:“抄了有用吗?”老农说:“他们不认账。”
  经过调查,于建嵘发现传统村务公开有三个问题,一是不实时公开;二是假公开,领导来检查才公开,内容水分大;三是保存不了,公开过的东西留不下证据。
  于建嵘想到了网络——将村务公开搬上网。根据他的设想,中国社科院农村发展研究所主持开发出了“村治在线”。
  在桃源县调查时,于建嵘发现当地正在研发村务网上公开系统,花了几十万。于建嵘说:“你们不要浪费钱了,我们免费赠送村治在线,操作方便。”桃源县领导一看,果然很方便,当即答应安装。
  在河南中牟,县委书记听了于建嵘的介绍,也同意安装,说服过程仅花5分钟。
  去年11月19日,“村治在线”率先在桃源和中牟开通,当时国务院新闻办发布的消息是“让乡村民主插上科技的翅膀”。
  
       4.网上公开揪出村里“蛀虫”
  其实,在2008年7月,桃源县纪委就迎来了兴隆街乡松林村一位网民。该村民说其他村的移民资金早已在网上公布,而他们村却迟迟没公布,共涉及款项11万多元。接到举报,桃源县农村经营管理局调查发现,村支书周某在领取移民款后并未入账,私吞6万多元。周某后被移送司法机关处理。
  桃源县纪委统计,从2008年至今,共查处村级违法违纪案件46件,其中通过网上举报查实的有13件。
  而在河南中牟县白沙镇,“村治在线”成了镇里监督村里的一面镜子。10月14日,该镇对各村发通知称,最近,部分村联户代表会议不按规定时间开,简化会议程序,参会率低;有些村连续几次会议都没有代表质询,失去了开会意义;有些会议记录明显有财务支出,但最后公布的账目却显示本月无收支……通知列的12项问题,都是从网上村务公开中发现的,对这些问题,镇里将进行整改。
  但是,桃源县一位干部感慨道,村务公开如果“只是将原来墙上的内容搬到网上”,所公布的都是“能见得人的”,“只是个形式”,也没什么人上网看。
  数据也似乎印证了这句话,5月30日至今,桃源县村务公开网访问量不到一万。在村里,90%以上村民不知道村务上网,有的村支书仍不会上网。
  即使是位于郑州郊区、城镇化程度相对较高的中牟县白沙镇也大体如此。为了方便村民网上查村务,白沙镇政府门口及部分村委设了电子触摸屏,有专人帮忙不会上网的村民查阅。
  村民不会上网,农村网络普及率低,于建嵘在设计“村治在线”时就预料到了。但是经过试验发现,只要网上公开了,对村委会和村干部就有所约束。比如县里给村里拨20万,村里只公布10万,县里就会问,还有10万呢?一查就会水落石出。
 
  5.大面积推广遭遇“动力问题”
  桃源县的试验似乎正朝着于建嵘心中的蓝图发展下去。桃源县副县长张志红介绍说,目前,该县“村治在线”已由村一级上升到乡镇的站所,这些站所在年底前政务全部上网公示,包括财务。以后,政务公开的尺度可能会进一步扩大。
  到目前为止,全国已有6个县和1个地级市安装了“村治在线”。今年8月3日,江西、甘肃、青海、安徽等省的省委书记分别在《人民日报》等媒体发表署名文章,对网络行政给予高度认可和充分肯定。
  “村治在线”在桃源和中牟实施顺利,让于建嵘对推广充满了幻想。但现实并非完全美好。“没有动力。”11月7日,于建嵘摇头说。他原来想,县里总想管好村里吧,可事实却没这么简单,至今没有一个县主动要这套免费软件,他和一些县委书记聊天发现,他们对安装这个东西非常谨慎,怕村民和村干部闹事。
  
      于建嵘说,现在“村治在线”主要依靠上级政府管理,一旦上级政府没有动力,最终会流于形式。
  对于乡镇政务网上全公开,白沙镇党委书记朱麦囤说,现在时机还不成熟。于建嵘说,谁也不想监督到自己,越往上走,阻力会越大。
  上月底公布的《中共中央关于制定十二五规划建议》指出,“要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。
  而村务网上公开,无疑是渠道之一。

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